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徐兰峰主任在宪法知识讲座上的讲话
(2015年11月28日)
你是本文第2318位浏览者 发布时间:2015-12-1 来源: 作者: 管理中心
同志们:
    在全市上下深入学习贯彻党的十八届五中全会、省委人大工作会议精神之际,我们即将迎来今年的国家宪法日。今天,我们在这里举办宪法知识讲座,目的就是为了营造宣传宪法、崇尚宪法、维护宪法的鲜明导向和浓厚氛围,更有力地推动依法治国基本方略的落实和法治濮阳建设。全市各级国?#19968;?#20851;和干部群众,都必须以宪法为根本的活动准则,切实维护宪法的权威和尊严,切?#24403;?#35777;宪法的有效实施。希望大家以本次宪法知识讲座为契机,认真履行好宪法和法律赋予的职责,认真落实全面?#24179;?#20381;法治市的各项工作任务。
    一、牢记宪法是国家根本大法的重要地位,深刻理解设立国家宪法日和实施宪法宣誓制度的重大意义
    宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,这是毋庸置疑的。1954年9月20日,第一届全国人民代表大会第一次会议颁布实施了我国第一部宪法。1982年12月4日,第五届全国人民代表大会第五次会议通过了?#20013;?#30340;宪法。之后,全国人大?#32676;?#23545;宪法进行了四次修正,使之成为更加符合我国国情和建设实际,适应新时期政治、经济和社会等各方面发展要求的宪法。尤其是1999年和2004年的两次修改,将邓小平理论、“三个代表”重要思想及时写入宪法,体现了宪法指导思想的开放性,为宪法文本全面和系统地体现中国特色社会主义内涵提供了必要的理论与规范依据。?#20013;?#23466;法全面客观地肯定了我们党领导全国各族人民在新民主主义革命和社会主义建设事业中艰苦奋斗所取得的伟大成就,是一切组织和公民最根本的活动准则。在中国特色社会主义法律体系中,宪法处于统领地位,具有最高法?#23578;?#21147;。?#20013;?#23466;法实施以来,国家加快立法步伐,提高立法质量,坚持科学立法、民主立法,在较短的时间内形成了以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系,总体上解决了有法可依的问题。2012年12月4日,习近平总书记在首都各界纪念?#20013;?#23466;法公布施行30周年大会上?#36171;觶?#20840;面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作”。2014年9月,他在庆祝全国人大成立60周年大会上强调,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政?#20445;?#20826;的十八届四中全会重申了这一点。为将党的主张及时转变为国家意志,十二届全国人大常委会第十一次会议决定:将每年的12月4日设立为国家宪法日。今年7月1日,全国人大常委会又审议通过了《关于实行宪法宣誓制度的决定》。
    设立国家宪法日和实施宪法宣誓制度,不仅是增加一个纪念日和一个仪式,是让大家永远铭记,宪法是保证人民根本利益的有力武器。切实尊重和有效实施宪法,人民当家作主就有保证,党和国家事业就能顺利发展。如果宪法受到漠视、削弱甚至破坏,人民权利和自由就无法保证,党和国家事业就会遭受挫折。这也是我们在探索中国特色社会主义道路的伟大?#23548;?#20013;,中国人民得出的一项宝贵经验和历史启示。
    设立国家宪法日和实施宪法宣誓制度,也是让依宪执政的思维内化于所有国家公职人员心中。习近平总书记强调,维护宪法法律权威的关键是国家公职人?#20445;?#20840;面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。公职人员只有为人民服务的义务,没有凌驾于人民之上的特权。一切违反宪法和法律的行为都必须予以追究和纠正。
    设立国家宪法日和实施宪法宣誓制度,也是让我们在充分了解宪法给国家面貌、人民生活带来的历史性变化和巨大进步的同时,正视宪法法律实施中的挑战。例如,保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全,有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出等等。
    从这些意义上讲,设立国家宪法日和实施宪法宣誓制度,是我们党贯彻以宪执政理念的一项有力举措,也是?#24179;?#20381;法治国进程的一个必要步骤,对于全面?#24179;?#20381;法治国,确保宪法实施,具有重大的现实意义和深远的历史意义。
    二、肩负起人大的历史使命,保障宪法法律全面正确实施
    宪法规定,“中华人民共和国一切权力属于人民?#20445;?#20154;民行?#26500;?#23478;权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会?#20445;?#19968;切国?#19968;?#20851;和国家工作人员必须依靠人民的支持,接受人民的监督”。这是宪法赋予人大的历史使命和地位,也是人大行使职权的宪法本源。?#20013;?#23466;法33年的实施历程表明,地方人大及其常委会是维护宪法尊严、保证宪法实施的重要力量。但我们也必须清醒的认识到,由于对宪法实施监督主体、内容?#22836;?#24335;的认识不足,以及体制机制上的因素,地方人大及其常委会在保证宪法实施中的重要作用尚未完全发挥。党的十八届四中、五中全会和省委人大工作会议对坚持和完善人民代表大会制度提出了明确要求。设立国家宪法日和实施宪法宣誓制度,是一种重要的载体,传递的是依宪治国、依宪执政的理念。在新的形势下,地方人大及其常委会要依法担负起保障宪法全面正确实施的重大职责。
    一要深刻认识地方人大及其常委会是监督宪法实施的主体之一。宪法第九十九条规定,地方各级人民代表大会在本行政区域内,保证宪法、法律、行政法规的遵守和执行。地方组织法第八条在列举地方各级人大各项职权时,将“在本行政区域内,保证宪法、法律的遵守和执行”作为第一项职权予以规定的。从上述法律制度设计上可以看出,在地方人大及其常委会行使的各项职权中,保证宪法的实施是第一位、最核心、最重要的任务。地方人大及其常委会必须明确自身肩负的保证宪法遵守执行的职责和任务,在各层面的工作中将保证宪法实施摆在重要位置给予重点考虑。
    二要准确把握“监督和保证宪法实施”的法律内涵。依据宪法规定,全国人大及其常委会监督宪法的实施,地方各级人大及其常委会在本行政区域内保证宪法的遵守和执行。?#28304;耍?#25105;们要全面理解和把握监督和保证的含义。全国人大及其常委会监督宪法的实施,是立法机关的监督,其对违宪行为的处理具有最高法?#23578;?#21147;。地方各级人大及其常委会与全国人大及其常委会在保证宪法实施上负有共同的职责,只是在监督的范围和效力层级上有所不同。具体到我市来讲,保证宪法的遵守和执行,就是要以获得地方立法权为契机,主动适应治理能力和治理体系现代化的要求, 通过立法形式推动和落实依法治市战略,确保自身制定的地方性法规和政府规章,作出的决议、决定不得与宪法、法律、行政法规以及上级人大及其常委会的决议相?#25191;ァ?#21516;时,对下级人大作出的决议、决定和市人民政府发布的决定、命令进行审查,对与宪法相?#25191;?#30340;,予以坚决撤销,始终确保重大决策于法有据、有序?#24179;?br />     三要把人大监督工作作为保证宪法实施的重要抓手。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。地方人大要增强监督的主体意识,充分发挥地方国家权力机关在?#24179;?#20381;法治国中的重要作用,把监督的重点放在法律、法规的贯彻实施上,放在“一府两院”对法的实施和对权的使用上,通过法律监督与工作监督、对事监督与对人监督,切?#24403;?#35777;宪法、法律、法规的贯彻和执行。在监督方式上,要将保证宪法实施贯穿于听取审议专项工作报告、执法检查、询问和质询等方式中,加大对规范性文件的备?#24178;?#26597;力度。在监督对象上,注意行政和司法工作的区别。监督政府工作,在支持政府稳增长、保态势,抢抓机遇,深化改革,?#27426;?#22686;强经济发展活力的同时,注重对合宪性、合法性的监督,确保行政机关依法行政,加快法治政府建设。监督“法检”两院工作,要支持司法机关依法独立行使审判权和检察权,把司法工作是否符合严格执行刑事、民事、行政三大领域实体法和程序法,作为首要的出发点和落脚点,通过各种监督形式,切实提高执法质量和司法水平。
    三、大力弘扬宪法精神,全面?#24179;?#20381;法治市进程
    当前,我市正处于“保持态势、创新优势、转型升级、赶超发展”的关键时期,稳增长、保态势任务很重,矛盾风险挑战增多,迫切需要我们弘扬宪法精神,用宪法和法律凝聚社会共识、弥合社会?#21046;紜?#21270;解社会矛盾、维护社会稳定。
    (一)必须坚持党的领导,走中国特色社会主义法治道路。我国宪法确立了中国共产党的领导地位,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征。党的十八届四中全会《决定?#20998;赋觶?#21482;有在党的领导下依法治国、厉行法治,人民当家作主才能充分实现,国家和社会生活法?#20301;?#25165;能有序?#24179;?#24066;委六届九次全会《决议?#20998;赋觶?#20840;面?#24179;?#20381;法治市,必须坚持党的领导,把党的领导贯彻到依法治市全过程和各方面,确保方向正确、政治保证坚强。由此可见,坚持党的领导,是社会主义法治的根本要求。全市各级各部门要自觉维护市委统揽全局、协调各方的领导核心作用,认真落实市委六届九次全会关于全面?#24179;?#20381;法治市的决策部署,切实提高运用宪法思维和法治手段深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,善于运用法治手段妥善处理改革发?#26500;?#31243;中的各?#32622;?#30462;和人民群众的多元诉求,依靠法治建设优化发展环?#24120;?#32500;护经济社会发展的良好秩序,为我市全面深化改革、全面建?#23578;?#24247;社会筑牢法?#20301;?#30784;,提供法治保障。
    (二)必须坚持人民主体地位,让宪法赋予人民的权利落到实处。坚持国家一切权力属于人民的宪法理念,把解决人民群众最关心、反映最强烈的问题作为依法治市的切入点,依法保障全体公民享有广泛的权利和自由,保障公民的人身权、财产权、基本政治权利等各项权利不受侵犯,保证公民的经济、文化、社会等各方面权利得到落实,努力把宪法法律实施的过程变成维护群众合法权益的过程,使法治濮阳建设成果惠及广大人民群众。要重点解决好损害群众权益的突出问题,对执法司法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交?#20303;?#24455;私枉法等行为做到“零容忍?#20445;?#20915;不?#24066;?#28389;用权力侵犯群众合法权益。要加强对权力的制约和监督,坚持依法制权、职权法定,?#40092;?#26435;力行使的界限、责任、程序,重点依法把好“授权、界权、监督”三个?#26041;冢?#24314;立健全科学有效的权力运行制约和监督体系,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。
    (三)必须坚持宪法至上,大力培育社会主义法治精神。权力属于人民,权力服从宪法。各级国?#19968;?#20851;工作人员要深入学习宪法,带头遵守宪法,自觉维护和?#27425;?#23466;法,自觉在宪法和法律的范围内行使职权,做学法用法守法的典范。各级行政机关要转变政府职能,严格依法行政,使政府工作在法制轨道上高效运行,让依法办事成为各级领导干部的广泛共识和行为准则,让?#25226;?#24517;合法、行必守法”成为自觉行动。各级司法机关要坚持公正司法,实行审?#23567;?#26816;务公开,严肃办案纪律,狠抓队伍建设,维护法制的统一和尊严,努力让人民群众从每一个司法案件中都能感受到公平正义。加强社会主义法治文化建设,健全完善学法用法的工作制度,在全社会大力开展社会主义法治理念教育,弘扬社会主义法治精神,切实提高全民法制观念和法律素质,真正让宪法观念和精神家喻户晓、深入人心,为全社会树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念营造良好的法治氛围。
    开展纪念国家宪法日活动,是我们弘扬社会主义法治精神,进一步增强全民法治观念,提高全社会法?#20301;?#31649;理水平,形成全社会自觉学法守法用法良好氛围的重大活动。我们要?#28304;?#20026;契机,立足工作实际,把弘扬宪法精神,建设法治濮阳变为自觉行动,为我市全面建?#23578;?#24247;社会、加快建设富裕和谐?#35272;?#26032;濮阳作出应有的贡?#20303;?
  
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